全国政协十三届四次会议3月10日下午在北京闭幕。

国务院参事、全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐向全国政协提案，建议政府相关部门协调建立科学的“户外安全预警系统”。

近年来，我国每年有近1.7亿人参与户外探险活动，其中有6千余万人参与重度探险活动。而且，参与户外探险活动的人数每年还以约10%的速度增长。与此同时，户外探险活动相关的安全事故也逐年增加。

根据《2021年度中国户外探险活动事故报告》，2021年户外探险安全事故发生352起，其中涉人员伤亡事故287起，受伤128人、死亡308人、失踪19人。与2020年相比，2021年事故总数增加187起，增长率为113%；伤亡事故数增加174起，增长率为154%；死亡人数增加227人，增长率为280%；失踪人数增加11人，增长率为138%。

为汲取这些血的教训，保障户外探险活动安全，引导户外探险产业健康、有序发展，避免和减少事故发生，杨忠岐委员呼吁国家应急管理部、文旅部、国家林草局对我国户外探险活动给予特别关注和重视。目前特别迫切的是需要建立由国家救援队伍参与、民间救援队伍作为补充的“户外应急救援体系和户外安全预警系统”，并进行户外救援相关法律法规和行业标准的制定，组织宣传户外探险知识和安全教育，设立户外探险项目的专项保险等等，做到事故一旦发生，能够及时、有效地进行专业化的应急救援。

■ 两会声音 ■

01   协调政府相关部门，建立“ 安全预警系统 ”  

“户外安全预警系统”是对户外探险活动要去的地区，通过位置定位、电子监测气象、交通、活动参与者身体状态等安全影响因素进行预测和警示。

一方面对户外探险活动地区的天气、地质变化情况提前预测、预警，预防意外事故发生。

另一方面对已发生的事故及时掌握，准确定位探险参与者的位置，提供血压和心脏负荷等身体基础信息，确保救援的及时性、准确性和有效性，保障户外探险者的生命安全。

建议由应急部统一协调气象、林草、卫生防疫、体育、公安、信息发布等部门统筹、支持，建立“户外安全预警系统”。

建议中国探险协会发挥行业协会的职能，整合探险产业的上下游资源，为户外探险者的安全出行提供技术支持。包括整合网络平台、北斗卫星技术和GPS等技术，开发建设户外安全预警系统，对探险地区的定位、导航、天气、地质情况、探险领队资源情况悉数掌握，使户外探险成为有计划、有备案、有记录、可查询并具可追溯性的活动。

02   培养民间救援领队，建立民间救援管理平台  

民间救援队伍是户外探险活动的保障和救援力量之一，为社会救援和各类公益事业做出了很大的贡献。

但众多的民间救援队伍却普遍存在缺乏专业培训和在全国协调能力不足的问题。

建议对民间救援队伍进行专业培训，并建立救援专业人才资源库，形成全国救援网络。

利用上述户外探险安全预警系统管理的民间救援队伍，既能精准上报灾情，组织针对性的救援，又能避免一哄而上，给灾区带来不必要的压力。

03   设立专项救援保险，确保救援持续发展  

设立救援专项保险，实现救援活动的社会化兜底，保护救援队伍自身的财产和人身安全，使民间救援事业能够健康和可持续发展。

■ 议案争议 ■

央视新闻播出对杨忠岐委员的采访后，在户外运动业界引起广泛热议。

一种观点认为：解决户外安全的根本问题不在于救援，而在行业管理要从参与者的安全意识教育及对行业标准、行业规范等源头抓起。

“如果参与者意识和行业管理不到位，建立救援预警机制就是空喊口号。”

“为户外运动的发展营造良好的环境——多进行户外线路的建设，提供安全屋等，比增加救援力量有用。”

另一种观点认为：源头管理要投入大量的人力、物力、财力，需一个较长的时间周期进行现实性的市场教育。结果补救是最直接的降低事故伤亡率的方法。

“当下并不缺乏救援力量——有时在发生事故后，甚至会有好几支救援队往里冲。”

“快速、有效的救援，需要提前部署。建议在进行户外活动前，主动将行程、时间、线路等活动计划提交给距离最近的救援队。一旦发生意外，哪怕在没有信号的情况下，救援队也会根据所提供的信息去推测位置，减少救援的无用功，避免浪费救援的黄金时间，实现快速响应、有效救援。”

以上观点，一个治本，防患于未然；一个治标，在事故发生后快速、及时补救。

其实这两项应同时进行，也必须同时推进。

“户外安全预警系统”能否有效地发挥作用，是业界围绕杨忠岐委员两会议案的另一大探讨话题。

有人认为，搭建这样一套“户外安全预警系统”，有两个作用，一是提醒；二是快速救援。尤其系统能及时预测并公布风险、建立领队与系统的联系，主动上报，主动救援，效果必然立竿见影。

不过，对此提出异议者则认为，“户外安全预警系统”即便建设得科学、完善，但能否亲民、落地，让户外探险活动的参与者都能用到它，仍是未知。如果系统建立后，参与户外活动的各方不积极配合、使用，则形同虚设了。

探险是人类最高级的心理需求和精神追求，推动了人类的进步、发展。欧美发达国家的探险产业高度发达，更带动了体育、文化、旅游和户外装备等相关产业，形成了丰硕的产业成果。但探险又与风险共存，需时刻牢记风险、关注风险，努力保障活动安全。

“户外安全预警系统”的建立和落地，离不开从政府、行业协会，到户外探险产业的从业机构、从业人员，以及探险活动的参与者，在党和政府的引领、指导下，在全行业、全社会的普遍重视下，紧密合作，兴利除弊，最大限度地管控风险，推动中国探险产业健康、可持续发展。